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调查报告第六期

15-12-14 [ ]


第六期

宜昌市www.6396.com常委会办公室          20151016

关于《森林法》贯彻执行情况的

调 查 报 告

根据区人大常委会工作要点和主任会议安排,20159月中下旬,区人大常委会组成由常委会副主任尚志芬任组长的调查组,深入到乡镇、区直相关部门,采取听报告、召开座谈会、实地察看的方式,对夷陵区《森林法》贯彻执行情况进行了专题调查,现报告如下:

一、《森林法》贯彻执行情况及效果

1、宣传教育形式丰富,宣传面广。区政府坚持将《森林法》列为“六五”普法的重要内容,采取电视网络宣传、知识讲座、印发宣传资料等多种形式,大力开展送法进机关、进学校、下乡、进村、入户活动,全方位开展普法宣传。通过广泛宣传教育,《森林法》不断深入人心,广大人民群众的知晓率不断提高。

2、严格执法管护,森林覆盖率逐年提高。一是区政府高度重视《森林法》的贯彻执行。20149月,区委、区政府出台了《关于加快推进生态夷陵建设的意见》,将林业生态示范区创建及森林保护利用工作作为工作重点,加大投入,强力推进。二是严格执法。坚持日常监管与专项治理相结合,区政府多次组织部门联合执法,开展“侯鸟行动”、 “绿盾行动”、“治理乱砍滥伐、非法运输木材”、“集中整治林业五乱”等专项行动,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。近三年,全区办理涉林案件1758起,其中破获刑事案件75起,刑事拘留26人,逮捕9人,取保候审83人,移送起诉并经法院判决106人;办理治安案件6起,治安拘留6人;查处林业行政案件1677起,依法处理违法人员1782人。三是抓植树造林。全区开展了靓城洁村,绿满夷陵行动。四是抓森林保护。落实了森林防火目标责任制,取得了2002年以来无重大森林火灾、无人员伤亡、受害面积下降、森林受害率下降的“两无两降”的可喜成绩;严控了森林病虫危害,科学防治松材线虫病,防止其蔓延;加大了对古树名木的保护;进一步规范征占用林地审核审批程序;坚持执行森林采伐限额制度,坚持“伐前设计、伐中监督、伐后验收”全程跟踪管理制度。截止目前,全区森林面积达308.7万亩,活立木蓄积980.82万立方米,森林覆盖率达73.6%2013年被全国绿化委员会表彰为“全国绿化模范先进县”,2014年成为全省首批10个“林业生态建设示范区”,建成1个省级湿地保护公园,西塞国森林公园获批国家级森林公园。

3、项目推动建设,林业产业发展迅猛。深化林权制度改革,全区林地确权发证面积333.32万亩,通过实施退耕还林及成果巩固、低效林改造等林业项目,大力发展木本油料、木本药材、花卉苗木,全区核桃产业基地已达6.6万亩,种苗花卉基地1.7万亩。2014年全区林业社会总产值突破26亿元。

二、《森林法》贯彻执行存在的问题

1、森林资源保护压力大,存在执法不严现象。一是全区有林地426万亩,森林308万亩,林业系统有执法资格人员106人,管护任务重;二是执法不严,部分林业执法人员工作热情不高,群众举报后出警慢,个别人员甚至循私枉法,与不法分子相互勾结,为其通风报信,老百姓意见很大;三是林业违法现象时有发生,林业系统无道路交通执法资格,执法拦截、追赶面临较大的安全隐患,林业执法存在畏难情绪,违法分子受利益驱使,铤而走险,盗采林木,贩运木材,牟取暴利;四是执法不及时,林业管护人员日常巡查力度不够,不能及时发现、制止林业违法行为,部分基层干部、群众对破坏森林资源行为视而不见,认为事不关已,不举报,不制止,林业执法事后处理,效果不理想。

2、森林保护、森防安全形势严峻。一是松材线虫危害严重,全区近10万亩松林出现疫木,直接威胁88万亩松树纯林;二是护林防火任务重,力量、设施、演练不足,亟需加强。

3、林业产业发展服务体系尚不健全。主要是全区林产业特别是核桃产业基地建设发展迅速,但技术指导、示范引导、企业带动、品牌创建等相对滞后,导致林业产业发展不及预期,效果不够理想。

三、工作建议

1、加强宣传教育,倡导绿色生态理念。进一步加强对《森林法》、《森林防火条例》、《湖北省森林资源流转条例》等法律法规的宣传教育,曝光打击森林违法的典型案例,让社会各界和广大公民真正了解森林保护的重要性和必要性,要使绿色生态理念深入人心,家喻户晓,使广大人民群众成为森林资源的自觉守护者。

2、严格森林管护,助推生态夷陵建设。一是进一步加强队伍建设,通过招聘、引进补充力量,加强林业队伍的教育管理,提高业务技能和职业道德水平,加强林业干部的交流轮岗,激发工作热情,加强林业执法的监督检查,打造一支纪律严明、作风顽强的林业管护队伍;二是进一步落实管护责任,区、乡(镇)、村要层层签订森林防火和管护责任状,并严格责任制兑现;三是进一步严格执法,创新体制机制,整合林业系统执法力量,探索森林资源保护多部门联合执法的常态机制,加强行政执法与刑事司法的衍接,加大对盗挖盗卖名贵树木、乱采滥伐贩运木材等违法行为的打击力度;四是进一步加强森林保护工作,加强森林防火队伍建设,设施配套和应急演练,倡导文明祭祀,严防森林火灾,同时要加强森林病虫害的防控工作,特别是松材线虫的监测与防治。

3、强化服务引导,提升林业经济效益。要加强对木本油料、种苗花卉、木本中药材等林产业的统筹规划,服务引导,推动其科学发展。特别是核桃产业,基地规模迅速壮大,要加强技术攻关、指导与示范引导,走产业化发展之路,切实把它建成富民的支柱产业。同时,积极探索林产业与农村休闲游的融合发展,不断提升林业经济效益。





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